Ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ îáùåðîññèéñêîé ñåòè öåíòðîâ ïóáëè÷íîãî äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè
Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó óáåæäåíèé è íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå èõ; ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó áåñïðåïÿòñòâåííî ïðèäåðæèâàòüñÿ ñâîèõ óáåæäåíèé è ñâîáîäó èñêàòü, ïîëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ è èäåè ëþáûìè ñðåäñòâàìè è íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö.
Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà
Ïðåàìáóëà
Äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, íà÷àâøèåñÿ â íàøåé ñòðàíå â êîíöå XX âåêà, ïîñëóæèëè òîë÷êîì ê ôîðìèðîâàíèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, îäíèì èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðèíöèïîâ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñâîáîäû èíôîðìàöèè.
Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñîáîì.
Î÷åâèäíî, ÷òî ãðàíèöû ýòîãî ïðàâà çàêàí÷èâàþòñÿ òàì, ãäå íà÷èíàþòñÿ ãðàíèöû äðóãèõ ïðàâ: ïðàâà íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè è ïåðåïèñêè, çàùèòó ÷åñòè è äîáðîãî èìåíè, ðåçóëüòàòû òâîð÷åñêîé, íàó÷íîé è èíîé èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå â ðÿäå äðóãèõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñëó÷àåâ.
 òî æå âðåìÿ, çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âñåãäà â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè äåòàëèçèðóåò ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîé íîðìû, ïðîâîçãëàøàþùåé ñâîáîäó èíôîðìàöèè. Ñóùåñòâóåò òàêæå îïðåäåëåííûé äèñáàëàíñ ìåæäó çàêîíîäàòåëüñòâîì, îõðàíÿþùèì èíòåðåñû âëàäåëüöåâ èíôîðìàöèè, è çàêîíîäàòåëüñòâîì, ðåãóëèðóþùèì ïîðÿäîê äîñòóïà ê èíôîðìàöèè åå ïîòðåáèòåëåé.
Ðåçóëüòàòîì ýòîãî ìîæåò ñòàòü îãðàíè÷åíèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè, çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì íà çàùèòó èíôîðìàöèè è óùåìëåíèå çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, èõ îáúåäèíåíèé, îðãàíèçàöèé è îáùåñòâà â öåëîì.
Íåãàòèâíûé ýôôåêò ïðè âîçíèêíîâåíèè ïîäîáíîé ñèòóàöèè óñèëèâàåòñÿ, åñëè ðå÷ü èäåò î ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè, ÿâëÿþùåéñÿ îáùåñòâåííûì äîñòîÿíèåì, â ÷àñòíîñòè èíôîðìàöèè î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, ïðàâîâîé, ïîòðåáèòåëüñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè.
Ïðåäîòâðàùåíèþ ñàìîé âîçìîæíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ ïîäîáíîé ñèòóàöèè ìîæåò ñëóæèòü ñîçäàíèå òàêîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè, ïðè êîòîðîé âñå åå ñóáúåêòû âìåñòî òîãî, ÷òîáû ïðèíóæäàòüñÿ ê äåéñòâèþ çàêîíîì, ïîáóæäàþòñÿ ê íåìó ëèøü çäðàâûì ñìûñëîì. Òî åñòü ñèñòåìû, â êîòîðîé ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà ñâîáîäû èíôîðìàöèè òàê æå åñòåñòâåííà, êàê è ñàì ýòîò ïðèíöèï.
Ýòà ñèñòåìà ìîæåò áûòü ñîçäàíà â ðåçóëüòàòå äîáðîâîëüíîãî è ðàâíîïðàâíîãî ïàðòíåðñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî, îáùåñòâåííîãî è êîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà, êîãäà êàæäûé ñóáúåêò îòíîøåíèé ñòðåìèòñÿ ê ðåàëèçàöèè ñâîèõ èíòåðåñîâ, àâòîìàòè÷åñêè îáåñïå÷èâàÿ ïðè ýòîì ðåàëèçàöèþ èíòåðåñîâ îñòàëüíûõ ñóáúåêòîâ.
Ñîçäàííûå â ðåçóëüòàòå òàêîãî ïàðòíåðñòâà ìåõàíèçìû îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè ìîãëè áû ñïîñîáñòâîâàòü ðåøåíèþ øèðîêîãî êðóãà ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì:
- äëÿ ãðàæäàí - îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè î ñâîèõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ;
- äëÿ îðãàíîâ âëàñòè - ñîçäàíèþ ýôôåêòèâíîãî êàíàëà èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà, ïîçâîëÿþùåãî íàëàäèòü äîâåðèòåëüíûé äèàëîã ñ ãðàæäàíàìè è äîáèòüñÿ ïîëó÷åíèÿ îáðàòíîé ñâÿçè, ïîâûñèòü óðîâåíü äîâåðèÿ ãðàæäàí ê îðãàíàì âëàñòè;
- äëÿ îðãàíèçàöèé êîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà - ôîðìèðîâàíèþ ïîçèòèâíîãî êîðïîðàòèâíîãî èìèäæà, ó÷àñòèþ â ôîðìèðîâàíèè íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííîãî áèçíåñà;
- äëÿ îáùåñòâà â öåëîì - ðîñòó ãðàæäàíñêîãî ñàìîñîçíàíèÿ, âîâëå÷åíèþ ãðàæäàí â îáùåñòâåííóþ æèçíü, ïðåîäîëåíèþ ñîöèàëüíîé àïàòèè è ñíÿòèþ ñîöèàëüíîãî íàïðÿæåíèÿ â îáùåñòâå.
Êîíå÷íîé öåëüþ è ðåçóëüòàòîì ýôôåêòèâíîé ðàáîòû òàêîé ñèñòåìû ñòàëî áû óêðåïëåíèå èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïîñòðîåíèå ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà, â êîòîðîì ãëàâíîé öåííîñòüþ ÿâëÿþòñÿ èíôîðìàöèÿ, à íàèáîëåå öåííûì íàâûêîì - óìåíèå ÷åëîâåêà ýôôåêòèâíî ðàñïîðÿæàòüñÿ åþ, òî åñòü - îáùåñòâà çíàíèé.
Öåëè è çàäà÷è Ïðîãðàììû
Öåëüþ Ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå âñåðîññèéñêîé ñåòè öåíòðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ãðàæäàíàì Ðîññèè è ãîñòÿì íàøåé ñòðàíû ñâîáîäíûé è óäîáíûé äîñòóï ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè: ïðàâîâîé, äåëîâîé, ýêîëîãè÷åñêîé, îáðàçîâàòåëüíîé, êóëüòóðíîé è ò.ï., à òàêæå ñåòè öåíòðîâ çà ïðåäåëàìè Ðîññèè, îáåñïå÷èâàþùèõ íàøèì ñîîòå÷åñòâåííèêàì çà ðóáåæîì è ãðàæäàíàì äðóãèõ ñòðàí äîñòóï ê òîìó æå îáúåìó èíôîðìàöèè, à òàêæå ê èíôîðìàöèè îá îñíîâíûõ àñïåêòàõ ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé æèçíè Ðîññèè.
Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷:
- ñîçäàíèå è ïðîäâèæåíèå íàöèîíàëüíîé è ðåãèîíàëüíûõ ïîëèòèê îáåñïå÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè;
- ñîçäàíèå è ïðîäâèæåíèå ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ïîëèòèê îáåñïå÷åíèÿ ïóáëè÷íîãî äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè;
- ñîçäàíèå è ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîé è ðåãèîíàëüíûõ ñåòåé öåíòðîâ ïóáëè÷íîãî äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìîé èíôîðìàöèè;
- ñîçäàíèå è ñâîáîäíîå ðàñïðîñòðàíåíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ;
- ïðîïàãàíäà è ïîîùðåíèå ïóáëè÷íîãî äîñòóïà ê ñîöèàëüíî çíà÷èìûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì;
- ïðîïàãàíäà è ïîîùðåíèå ñîçäàíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäíîãî ïóáëè÷íîãî äîñòóïà ê íèì, ïåðåäà÷è êîììåð÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â îáùåñòâåííîå äîñòîÿíèå;
- ïîîùðåíèå îáìåíà îïûòîì íà ìåñòíîì, ðåãèîíàëüíîì, íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå â ñôåðàõ êîìïåòåíöèè Ïðîãðàììû.
Ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ Ïðîãðàììû
Êëþ÷åâûìè ïðèíöèïàìè îñóùåñòâëåíèÿ è îäíîâðåìåííî ôàêòîðàìè óñïåõà ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ÿâëÿþòñÿ:
- äîáðîâîëüíîå è ðàâíîïðàâíîå ïàðòíåðñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî, îáùåñòâåííîãî è êîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà, íå ïðåñëåäóþùåå öåëåé èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè;
- îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè èíôðàñòðóêòóðû Ïðîãðàììû è åå íåçàâèñèìîñòè îò ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè â ñòðàíå è â ìèðå;
- ïîääåðæêà è ðàçâèòèå èäåé è ïðèíöèïîâ Ïðîãðàììû íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ;
- âûÿâëåíèå è óäîâëåòâîðåíèå â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîòðåáíîñòåé íàèìåíåå ñîöèàëüíî çàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ;
- ñîçäàíèå, ïîîùðåíèå ñîçäàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèå â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, â êîòîðûõ ñóùåñòâóåò íàèáîëåå îñòðàÿ ïîòðåáíîñòü;
- øèðîêîå è äåÿòåëüíîå ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ, ðàáîòàþùèõ â ñôåðå åå êîìïåòåíöèè.
Ïàðòíåðñòâî â ðàìêàõ ïðîãðàììû
Ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû îòêðûòî äëÿ ëþáûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé, îáùåñòâåííûé èëè êîììåð÷åñêèé ñåêòîð, ïîääåðæèâàþùèõ öåëè è çàäà÷è Ïðîãðàììû è ïðèíöèïû åå ðåàëèçàöèè.
Ó÷àñòèå îðãàíèçàöèè â ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíî èëè ïðåêðàùåíî êîîðäèíèðóþùèì îðãàíîì Ïðîãðàììû, åñëè äåÿòåëüíîñòü òàêîé îðãàíèçàöèè âõîäèò â ïðîòèâîðå÷èå ñ òðåáîâàíèÿìè ïðèìåíèìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâèëàìè äåëîâîãî îáîðîòà èëè îáùåïðèíÿòûìè íîðìàìè ìîðàëè è ýòèêè.
Êîîðäèíàöèÿ ïðîãðàììû
Èäåîëîãèÿ Ïðîãðàììû íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñóùåñòâîâàíèÿ ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà. Âìåñòå ñ òåì, äëÿ êîîðäèíàöèè è àäìèíèñòðèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ Ïðîãðàììû íåîáõîäèìà ñòðóêòóðà, îñóùåñòâëÿþùàÿ êîîðäèíèðóþùèå, àäìèíèñòðàòèâíûå, ìåòîäè÷åñêèå, êîíñóëüòàòèâíûå è èíûå ïîäîáíûå ôóíêöèè ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû â ìàñøòàáàõ ñòðàíû è çà åå ïðåäåëàìè.
Âûïîëíåíèå ýòèõ ôóíêöèé âîçëàãàåòñÿ íà îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ðåàëèçàöèþ Ïðîãðàììû â ìàñøòàáàõ ñòðàíû. Òàêèå îðãàíèçàöèè íàçíà÷àþò îòâåòñòâåííûõ ëèö èç ÷èñëà ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ - Êîîðäèíàòîðîâ Ïðîãðàììû. Ñîâåò Êîîðäèíàòîðîâ Ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ âûñøèì êîíñóëüòàòèâíûì è àäìèíèñòðàòèâíûì îðãàíîì Ïðîãðàììû.
Ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíèçàöèé, ðåàëèçóþùèõ Ïðîãðàììó íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå, Ñîâåò Êîîðäèíàòîðîâ Ïðîãðàììû íàçíà÷àåò Ðåãèîíàëüíûõ êîîðäèíàòîðîâ Ïðîãðàììû.
Ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàììû
Ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿåòñÿ èç ñðåäñòâ áþäæåòîâ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ, öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, äîáðîâîëüíûõ äåíåæíûõ è ìàòåðèàëüíûõ ïîæåðòâîâàíèé îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè è ÷àñòíûõ ëèö, äðóãèõ çàêîííûõ èñòî÷íèêîâ.
Îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå, ó÷àñòâóþùèå â ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû, ìîãóò äåëàòü ýòî íà âîçìåçäíîé îñíîâå ñ öåëüþ ïîêðûòèÿ èçäåðæåê, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçóåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, îäíàêî íèêàêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ Ïðîãðàììû èëè îñóùåñòâëÿåìàÿ ïîä åå ýãèäîé íå ìîæåò ïðåñëåäîâàòü öåëåé èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè.
Çàêëþ÷èòåëüíûå ïîëîæåíèÿ
Íàñòîÿùèé òåêñò Ïðîãðàììû íå ìîæåò îõâàòèòü âñå âîçìîæíûå âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â õîäå åå ðåàëèçàöèè, îáîçíà÷àÿ ëèøü öåëè Ïðîãðàììû è îáùèå ïðèíöèïû èõ äîñòèæåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì, íåêîòîðûå ïðèíöèïû, íå óïîìÿíóòûå â äðóãèõ ðàçäåëàõ Ïðîãðàììû, ïðåäñòàâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî âàæíûìè äëÿ åå óñïåøíîé ðåàëèçàöèè, ÷òîáû áûòü óïîìÿíóòûìè íèæå.
Àâòîðñêèå è ñìåæíûå ïðàâà
Âñå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, ñîçäàííûå â ðàìêàõ Ïðîãðàììû èëè ïîä åå ýãèäîé, ñòàíîâÿòñÿ îáùåñòâåííûì äîñòîÿíèåì â ìîìåíò èõ ñîçäàíèÿ. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, îçíà÷àåò ïðàâî ëþáîãî ãðàæäàíèíà èëè îðãàíèçàöèè íà áåçâîçìåçäíîå êîïèðîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ýòèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêîå êîïèðîâàíèå èëè ðàñïðîñòðàíåíèå íå ïðåñëåäóåò öåëåé èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè.
Ñèìâîëèêà è ýãèäà Ïðîãðàììû
Ëþáàÿ îðãàíèçàöèÿ èëè ãðàæäàíèí, æåëàþùèå èñïîëüçîâàòü ñèìâîëèêó Ïðîãðàììû èëè îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëüíîñòü ïîä åå ýãèäîé, îáÿçàíû ïîëó÷èòü íà ýòî ïðåäâàðèòåëüíîå ðàçðåøåíèå Ñîâåòà Êîîðäèíàòîðîâ Ïðîãðàììû èëè åãî óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâèòåëåé.
Àêòóàëèçàöèÿ ïðîãðàììû
Íàñòîÿùèé òåêñò Ïðîãðàììû íå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì è ìîæåò áûòü èçìåíåí èëè äîïîëíåí â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Êîîðäèíàòîðîâ Ïðîãðàììû.
Ñðîê äåéñòâèÿ ïðîãðàììû
Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ íàøåé öèâèëèçàöèè ïîêàçûâàåò, ÷òî â ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ñâîáîäû èíôîðìàöèè è ïðàâà íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè âðÿä ëè êîãäà-íèáóäü áóäåò ïîñòàâëåíà òî÷êà. Èíôîðìàöèîííûå è êîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè, áóðíîå ðàçâèòèå êîòîðûõ ïðèøëîñü íà êîíåö XX - íà÷àëî XXI âåêîâ, ïðåäîñòàâëÿþò íîâûå âîçìîæíîñòè â ýòîé îáëàñòè, ïðåäóãàäàòü êîòîðûå åùå íåäàâíî áûëî çàòðóäíèòåëüíî.
Ïîýòîìó Ïðîãðàììà íå ïðåäóñìàòðèâàåò äàòû îêîí÷àíèÿ åå ðåàëèçàöèè, óñòàíàâëèâàÿ ëèøü ïðîìåæóòî÷íûå äàòû, ê êîòîðûì ïëàíèðóåòñÿ äîñòèãàòü ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ íà òîò ìîìåíò âîçìîæíîñòåé äëÿ ðåàëèçàöèè öåëåé Ïðîãðàììû.
Ñîãëàñîâàíî Êîîðäèíàòîðîì Ïðîãðàììû ÏÖÏÈ
Óòâåðæäåíî ðåøåíèåì ¹ 30 îò 22 èþíÿ 2007 ã.
Ïðàâëåíèÿ ÌÎÎ ÂÏÏ ÞÍÅÑÊÎ «Èíôîðìàöèÿ äëÿ âñåõ»